Los movimientos de suelo realizados en un predio del acceso a la ciudad por Ruta Nacional 8 reabrieron una discusión que atraviesa desde hace años la planificación urbana de San Antonio de Areco: si el mapa que regula el crecimiento de la ciudad refleja realmente lo que ocurre cuando el río Areco se desborda.
A más de una década de la inundación extraordinaria de 2009 -la más grande registrada en la historia reciente del distrito- el debate sobre rellenos, riesgo hídrico y desarrollo urbano vuelve a instalar una pregunta de fondo: cómo se planifica una ciudad después de haber atravesado un evento extremo.

La inundación que cambió la planificación

El 26 de diciembre de 2009 San Antonio de Areco vivió una de las jornadas más críticas de su historia reciente. Una crecida extraordinaria del río Areco provocó una inundación que afectó amplios sectores del casco urbano y zonas periurbanas.

Aunque fue la más grande registrada, no fue la única. A lo largo de las últimas décadas la ciudad atravesó distintos episodios de crecidas que dejaron en evidencia su vulnerabilidad frente a eventos hídricos extremos.

Ese episodio marcó un punto de inflexión en la planificación urbana local y llevó a revisar las normas que regulaban el uso del suelo.

Las ordenanzas que regulan el crecimiento de la ciudad

El marco normativo actual se construyó a partir de una serie de ordenanzas aprobadas por el Concejo Deliberante en los años posteriores a la inundación.

Ordenanza 3589/2010

Fue una de las primeras medidas adoptadas después de la inundación de 2009.
Estableció restricciones para intervenir en zonas con riesgo hídrico y buscó preservar los bajos naturales que permiten el escurrimiento del agua.

Ordenanza 3647/2011

Aprobó el Código de Ordenamiento Territorial (COT), el instrumento que organiza el uso del suelo en el distrito.

El código introdujo un mapa de zonificación que define:

• zonas residenciales

• zonas comerciales

• zonas de expansión urbana

• zonas de restricción hidráulica cercanas al río Areco.

Ordenanzas 4078/2016 y 4163/2016

Introdujeron modificaciones al COT y actualizaron aspectos de la zonificación urbana.

Posteriormente el código fue convalidado por la Provincia de Buenos Aires, consolidando su vigencia como marco regulatorio del desarrollo urbano del distrito.

Qué dice el COT sobre los rellenos

En las zonas urbanas que no están dentro de las áreas de restricción hidráulica, el código permite realizar ajustes de nivel del terreno, pero dentro de ciertos límites.

Según explicó la arquitecta municipal Florencia Mallo, la referencia que establece la normativa es el cordón cuneta de la calle.

“El COT dice que el nivel cero que se debe tomar para determinar cuánto hay que rellenar es el cordón cuneta. Desde ese nivel se puede levantar solo 20 centímetros.”

Esto significa que un terreno puede nivelarse dentro de ese margen, pero sin generar diferencias importantes respecto del nivel de la calle o de los lotes vecinos.

Cómo se mide la altura del terreno

Para verificar que esos límites se cumplan, el municipio utiliza mediciones topográficas.

Una de las herramientas empleadas es el nivel óptico, un instrumento utilizado en obras viales y de ingeniería que permite medir diferencias de altura con precisión.

El procedimiento consiste en tomar el nivel del cordón cuneta como referencia y compararlo con el nivel del terreno mediante una regla graduada.

Según explicó Mallo, estas mediciones se realizaron en el predio donde se detectaron los movimientos de suelo.

“Fuimos con un agrimensor a ver la obra para medir cuánto estaba. Esto se define con una herramienta que es el nivel óptico.”

Durante una primera inspección se detectó que algunos sectores superaban el nivel permitido.

“Hicimos una cédula de notificación donde constatamos que no estaban rellenando como nosotros le permitimos.”

Posteriormente, según indicó, los trabajos se ajustaron a lo indicado por el municipio.

“Constatamos que estaban desparramando el material con la máquina para bajar el nivel.”

Cómo se controlan las obras

El jefe de Gabinete municipal Miguel Amadeo explicó que el predio se encuentra fuera del polígono de restricción hidráulica definido por el COT.

“El ex sembrador está por fuera del polígono de restricción hidráulica. Son lugares donde no se puede construir o hay restricciones. Esto está por fuera, con lo cual lo pueden hacer sin problema.”

Según indicó, durante los trabajos preliminares se detectaron movimientos de suelo que no habían sido informados previamente.

“Se les mandó una notificación para que frenaran la obra y al juez de faltas para que evaluara si correspondía una sanción administrativa.”

Tras las explicaciones presentadas por la empresa, el municipio permitió continuar con los trabajos.

El triángulo del debate: normativa, inundaciones y control

Cuando se analizan estos hechos aparece un triángulo que explica gran parte de la discusión urbana actual en Areco:

1. Lo que dice el Código de Ordenamiento Territorial
Define zonas de restricción hidráulica basadas en estudios técnicos.

2. Lo que ocurrió durante la inundación de 2009
El agua alcanzó sectores más amplios que los delimitados actualmente en el mapa del COT.

3. Cómo se controlan las obras en marcha
Las intervenciones en el suelo se verifican mediante inspecciones y mediciones técnicas.

La tensión entre estos tres elementos es la que vuelve a aparecer cada vez que se discuten nuevos desarrollos urbanos.

El mapa del COT y lo que mostró la inundación

El plano del Código de Ordenamiento Territorial ubica las zonas de restricción hidráulica principalmente sobre la planicie del río Areco.

Sin embargo, la inundación extraordinaria de 2009 mostró que el comportamiento del agua puede extenderse más allá de esos límites.

Durante aquel episodio se registraron anegamientos en sectores que hoy no figuran dentro de las áreas de restricción hidráulica definidas por el código.

En otras palabras, el mapa oficial no coincide completamente con la extensión real que tuvo el agua en aquella inundación.

La Ruta 8 y la conectividad de la ciudad

Uno de los sectores que aparece con frecuencia en los registros de crecidas es el acceso por la Ruta Nacional 8.

En distintos episodios de lluvias intensas o crecidas del río se registraron cortes en la circulación.

Cuando eso ocurre, barrios ubicados al otro lado del corredor vial, como Don Pancho, pueden quedar temporalmente aislados del resto de la ciudad.

Esto convierte a ese sector en un punto sensible dentro del sistema hidráulico y de conectividad urbana.

Un comportamiento del río que todavía genera incertidumbre

Uno de los aspectos que aparece repetidamente en los análisis sobre el río Areco es que no siempre resulta sencillo prever su comportamiento frente a eventos extremos.

Incluso en distintos debates técnicos y políticos se ha señalado que no existe total certeza sobre cómo puede responder el río ante lluvias extraordinarias o crecidas importantes.

En ese contexto, cualquier modificación del terreno —como los rellenos— vuelve a ser observada con atención, especialmente en sectores cercanos a zonas que históricamente registraron anegamientos.

Un debate que va más allá de un terreno

El caso vuelve a poner en primer plano una discusión que atraviesa a muchas ciudades con antecedentes de inundaciones: cómo se planifica el crecimiento urbano después de haber atravesado un evento extremo.

El Código de Ordenamiento Territorial define hoy las zonas donde se puede construir y las áreas donde existen restricciones hidráulicas.

Pero la experiencia de la inundación de 2009 mostró que el comportamiento del agua puede superar los límites previstos por los mapas.

A más de una década de aquel episodio, la pregunta que vuelve a aparecer es inevitable: si el mapa que regula el crecimiento de la ciudad refleja realmente el comportamiento del agua o si, con el paso del tiempo, necesita ser revisado.

Porque en una ciudad atravesada por la historia de sus crecidas, cada decisión sobre el suelo -cada relleno, cada loteo, cada obra- vuelve a plantear la misma discusión: cómo crecer sin olvidar lo que ya ocurrió.

Datos clave para entender el debate

 2009 — La mayor inundación registrada en Areco.
 2010 — Se aprueba la Ordenanza 3589 con restricciones hidráulicas.
 2011 — Se sanciona el Código de Ordenamiento Territorial.
 2016 — Se introducen modificaciones al COT.
 Actualidad — El mapa urbano y el riesgo hídrico vuelven a debatirse.

Casi veinte años después de la inundación más grande de su historia reciente, San Antonio de Areco sigue discutiendo cómo convivir con el río.
El Código de Ordenamiento Territorial trazó un mapa para ordenar el crecimiento de la ciudad, pero el recuerdo de 2009 sigue funcionando como una advertencia: cuando el agua vuelve, los mapas también se ponen a prueba.